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官員形象危機是公共治理的一面鏡子

发布时间:2019-11-08 21:07:50

官员形象危机是公共治理的一面镜子

26日发布的社科院蓝皮书《形象危机应对研究报告2013-2014》称,官员形象危机呈 多元高发 态势,群众认为2013年形象最差的官员群体依次为:城管、学校领导、医院领导、村干部、警察、国企领导和民政干部报告显示,当前,群众更加厌恶 贪 和 渎 的官员(《京华时报》5月28 日)

一个需要直面的事实是,民众对官员整体形象的观感一直不乐观社科院蓝皮书《形象危机应对研究报告2013-2014》从学理角度印证了这种朴素观感无论是造成官员形象危机的贪、渎、色、假、枉这五大风险领域,还是由城管、学校领导、医院领导、村干部、警察、国企领导和民政干部构成的形象最差官员 排行榜 ,对官员形象的朴素观感与学理研究在相当程度上达成重叠,这无疑对作为公共治理重要角色的官员敲响了警钟

贪腐、失职渎职、性丑闻、造谣造假、枉法等之所以成为暴露官员形象危机的 重头戏 ,说到底是不健全的公共治理体系和 短板 频现的公共治理能力杂糅的双重作用所致成为 暴力执法 代名词的城管,教育发展痼疾背后的学校领导,医改踯躅不前中的医院领导,粗放城镇化过程中的村干部,过度自由裁量权下的警察,运营垄断与薪资畸高的国企领导,以及牵涉民众生老病死而缺乏法治公正考量的民政干部,在体制环境错位与个人素养短板的双重裹挟下,公共治理能力的短板暴露无遗

官员形象危机是一面镜子,暴露出一些官员在公共治理能力方面存在的短板这与公权力的滥用息息相关,更与治理过程中对法治正义的偏离密切相关现实一点说,要求官员形象十全十美近乎苛刻,但官员整体存在形象危机,显然应该引起警惕从更宏阔的角度考量,行政官员这一职业的特殊性,因其参与行使公权力而吸引众多目光、承载更多于统治、管理、服务这三种公共治理的模式而言,不同治理模式下的社会关系、社会控制、治理者人格以及治理文化也不尽相同公共治理模式是制度和文化的有机融合,官员形象危机所暴露的治理能力短板,是治理模式由管理模式向服务模式转型不彻底、发展不科学的体现,克服此难题自然需要从制度和文化两方面入手,加强外在制度规制和内在文化浸润

公共治理者的治理理念对治理能力有着巨大影响 官本位 意识被认为是造成一些官员形象危机的内在原因,由 官本位 所生发出来的管理甚至管制思维,将公共治理变成官员为主导的单向度模式,忽视了与民众之间的治理互动,自然难以构建官民之间的良性治理格局 官员形象 蓝皮书中,民众对民政干部等服务类官员评价明显高于城管等执法类官员,不仅反映了民众 喜服务、烦管制 的倾向,更启示公共治理要放低身段,致力于治理参与方之间的良性互动而民众更偏好 能力本位 和 惠民导向 的实务型官员,也体现出社会越来越注重公共治理的外部效应现代公共治理不再是 权力 一方的独角戏, 权利 同样是这个舞台上的重要角色作为公共治理的理想状态,善治要求权力与权利双方的良性互动,而在当下,应当把 确保权利充分的生长空间 与 将权力关进制度笼子 放在同样重要的位置 (凌国华)

(:喃喃)

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